近幾年，隨著我國綠色產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁，綠色金融越來越受到國內眾多金融機構追捧，成為社會各界普遍關注的焦點。在2017年全國兩會上首次將綠色金融寫入政府報告，“綠色金融”已經成為今后國家供給側結構性改革的關鍵突破口，能否為我國環(huán)保工作治理帶來便利，能否會成為下一個改革風口，值得期待?

　　2017《政府工作報告》工作報告中指出，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。可見，綠色金融已經上升為國家級的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃。

　　十二屆全國人大的《政府工作報告》工作報告中，李克強總理指出：規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。這是互聯(lián)網(wǎng)金融連續(xù)三年被寫入《政府工作報告》，其主調也從2013年、2014年的“促進發(fā)展”，變成了2015年的“規(guī)范發(fā)展”。

　　與“普惠金融”相比，“綠色金融”一詞相對較新，今年是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。然而在其他的政策文件中，卻早見其身影。2015年9月份發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，第45條首次明確提出“要建立我國的綠色金融體系”。幾個月后，中共中央在對“十三五規(guī)劃”的建議中，再次明確提出要發(fā)展綠色金融。可見，綠色金融已經上升為國家級的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃。

　　李克強說，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

　　國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發(fā)展動力。在抓好金融體制改革中提出大力發(fā)展綠色金融。

　　抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。我國經濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

　　總理說，用改革辦法深入推進“三去一降一補”

　　國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

　　總理說，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度

　　國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理?；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應急措施。五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

　　強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

　　推進生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

　　那么，到底什么是綠色金融?

　　所謂綠色金融，基本有兩層含義：一是在金融監(jiān)管的政策制定、金融機構的經營活動中將環(huán)保因素作為關注焦點乃至業(yè)務重心，加強金融政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，把與環(huán)保相關的回報、風險和成本融進業(yè)務中，嚴格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導資金流向節(jié)源技術、生態(tài)保護、污染治理等綠色產業(yè)，通過金融杠桿對社會經濟資源進行調配，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。簡言之，綠色金融就是要為綠色項目解決融資難、融資貴的問題，同時讓污染項目變得融資難、融資貴，二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。目前，文件、媒體中出現(xiàn)的綠色金融的含義，主要指第一層而言。

　　國外的經驗

　　德國是國際綠色金融主要發(fā)源地之一，早在1974年，當時的聯(lián)邦德國就成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負責為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。經過數(shù)十年的發(fā)展，德國綠色金融的相關政策已經較為成熟，體系也相對完善。

　　總結來看，德國綠色金融值得借鑒的經驗主要有以下幾點：一、頂層設計。比如，德國出臺政策，對環(huán)保、節(jié)能項目予以一定額度的貸款貼息，利率差額由中央政府予補貼。二、環(huán)保部門審核。在德國綠色金融的實施過程中，環(huán)保部門發(fā)揮著重要的審核作用。節(jié)能環(huán)保項目想得到貼息貸款，必須通過環(huán)保部門的審核才能申請。